监督故事丨“不知去向”的罚没款

“城管工作人员收了罚没款，也没开个票，也不知道最后这钱是上交了公家，还是进了私人口袋？”今年初，桂林市叠彩区纪委监委督查组接到群众反映，个别城市管理监察大队工作人员存在收取罚没款不开票据的问题，罚没款交得不明不白。

督查组敏锐地意识到城管大队工作人员在收取罚没款过程中，可能存在较大的廉政风险，立即就相关问题进行了实地暗访。

“我的固定占道经营点按规定要签订租赁合同，但一直没让我去签，城管大队片区负责人李中队长是采取‘以罚代收’的模式向我收取管理费，我每两月以现金形式将罚没款交给他，可他从没给我开过票……”

不和摊主签订租赁合同，有规避上级监管的可能，罚没款又收现金，还不开票，中间明显存在“猫腻”。为了彻底调查清楚这个问题，督查组找到城管大队该片区中队长李某，对他进行了谈话。

“固定占道经营点正常流程需要城管中队、城管大队、城管局层层审批，并签订租赁合同，但也有个别占道经营点还在走流程，暂时没有完成审批和签订租赁合同，我们是‘以罚代收’的模式收取管理费......”李某避重就轻，企图蒙混过关。

“那某固定占道经营点上交的罚没款，你开具了发票没有？钱上交了单位财务没有？”督查组一针见血地指出问题的“要害”。

“呃……我向组织交代，未开具发票，也未上交单位财务，罚没款被我私自截留了。”李某听到督查组说的某固定占道经营点位后，惊愕得一时语塞，片刻沉默后，知道纸包不住火，只好交代了截留罚没款的问题。原来李某想把罚没款占为己有，采取不签订租赁合同方式规避上级监管，要求经营者将占道经营罚没款每两月以现金形式支付给他，共私自截留罚没款费5000元，李某自以为手段高明，可以瞒天过海，但最终还是被纪检监察机关发现。

同时，李某还交代在他负责的片区执法过程中，其通过不开发票或少开发票的方式截留其它占道经营点罚没款12600元。

今年6月，李某作为公职的人员，因违反国家法律法规，私自截留罚没款，造成恶劣影响，受到政务记过处分，并清退所有涉案款项。

针对案件暴露出的城市管理执法领域制度薄弱点、权力风险点、监管盲点，叠彩区纪委监委精准地提出纪检监察建议，督促区城管大队完善《桂林市叠彩区城市管理监察大队罚没款管理办法》，形成城市管理执法、收费、监管相互制约的运行机制，防止乱罚款和罚款不开具发票等问题发生，并压缩城市管理执法的自由裁量权，统一占道经营摊点罚没款标准，罚没款标准平均降幅20%，有效维护和保障了摆摊群众的合法权益。（桂林市叠彩区纪委监委）