持续加强过渡期产业项目监督检查 高质量发展践悟丨保障项目清廉群众受益

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各地纪检监察机关紧盯乡村振兴产业项目推进情况强化监督，督促相关部门和单位落实主体责任、监管责任，及时发现纠治项目背后的腐败、责任和作风问题。实践中，如何找准切入点，进一步增强监督针对性有效性，确保政策资金项目在哪里，监督检查就跟进到哪里，切实保障项目清廉、群众受益？我们采访了三位地方纪委监委负责人。

　　本期嘉宾

徐 波 广西壮族自治区桂林市委常委，市纪委书记、监委主任

陈定宇 江西省吉安市委常委，市纪委书记、监委主任

方国军 重庆市涪陵区委常委，区纪委书记、监委主任

聚焦产业振兴项目开展全流程、跟进式监督，推动政策落得实、资金盯得紧、群众利益护得住

　　记者：推动乡村振兴，产业振兴是基础。如何立足职能职责，做到政策资金项目在哪里，监督检查就跟进到哪里，确保惠民富农产业项目建设廉洁高效？

　　陈定宇：我们坚持“关口前移、多点结合、全程介入”原则，切实加强对乡村振兴产业项目的监督检查。比如，在吉水县盘谷镇同江万亩稻渔产业园重点项目推进过程中，我们及时跟进监督工程项目立项、发包等情况，督促当地领导班子严格落实集体决策制度，确保承建方资质合规合法，做好事前监督；紧盯项目资金拨付等问题易发环节，建立项目廉洁风险防控责任清单，压实项目监管责任，防范化解廉政风险；针对监督发现的一般性问题，督促抓好整改，针对典型问题、共性问题，通过下发纪律检查建议、监察建议以及督办函等方式，推动协同整改、系统施治，切实做到乡村振兴政策资金项目在哪里，监督检查就跟进到哪里。目前，该项目已顺利投产，带动附近14个村集体，500户脱贫户入股分红。

　徐波：今年以来，我们开展巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴产业项目监督检查639次，检查项目1120个，查处了一批截留挪用、虚报套取补贴资金等典型问题。如，严肃查处资源县委原书记韦某不顾实际、违规决策出资实施项目，造成补助资金严重浪费等案件。实践中，我们聚焦使用财政衔接推进乡村振兴补助资金实施项目，通过室组地联动，将监督嵌入项目主体责任落实，以及项目申报、项目分配、资金拨付、资金使用、资金公开等环节，实现廉洁风险点全方位扫描，对截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题，发现一起查处一起。同时，注重把查办案件、整改、治理贯通起来，督促案发单位召开党支部党员大会、警示教育大会、专题民主（组织）生活会等39场次，制发纪检监察建议书6份，推动建章立制8项。督促市乡村振兴局制定乡村振兴产业项目清单，从项目资金拨付情况、项目完成情况、项目公示情况等方面细化内容，对全市2719个相关项目强化日常监管。

　方国军：近期，我们以清溪镇建设村基础设施项目为试点，开展项目物资采购、资金管理、工程质量、施工进度“全流程、嵌入式”监督，保障了项目建设廉洁高效。这是我们探索完善产业振兴项目监督机制的一个案例。我们印发了助力全面推进乡村振兴监督任务清单，围绕产业发展、项目建设、资金使用等，明确监督重点、任务分工、线索查办等事项。如，督促乡村振兴等部门结合实际，对项目申报、入库、审批、实施、监管和绩效评价等事项，制定全流程标准化操作清单，切实履行监管职责、主体责任；围绕小微权力运行、小型项目建设、小额资金管理开展专项治理，确保项目实施程序公开透明。对产业项目建设中发生的违纪违法案件，深化“以案四说”警示教育和以案促改、以案促治工作，发挥查办案件治本功效。

　压实整改责任，做到整改任务完成一个、验收一个、销号一个，积极回应群众关切

　　记者：监督检查的根本目的是发现问题、解决问题。在对富民产业项目推进情况监督检查过程中，如何避免出现整改不力、局部整改等现象？

　徐波：我市平乐县纪委监委在监督检查中发现，同安镇某危房改造项目，房屋维修加固存在墙体粉刷不到位、裂缝、漏雨等问题。反馈后，相关责任单位没有整改到位，群众意见很大。负有监管责任的镇国土规建环保安监站副站长覃某，因此受到党内严重警告处分。为坚决杜绝整改打折扣、搞变通，我们坚持“抓书记、书记抓”“抓系统、系统抓”，深化纪委书记同下级党组织一把手谈话制度，压实整改责任，并将乡村振兴产业项目反馈问题整改回头看列入年度监督检查工作计划，重点对整改主体责任落实、反馈问题落实、整改效果情况、项目建设进度等方面进行检查，发现整改工作不落实、整改措施不得力、问题处理不到位的，及时对主要责任人进行提醒谈话，对虚假整改、责任未落实或边改边犯的相关责任人，严肃追责问责。同时，将“回头看”发现的问题与监督检查发现的问题一并归档，列入下轮监督检查内容，实行挂图作战，做到整改任务完成一个、验收一个、销号一个。

　陈定宇：今年初，我市查处了一起某县乡村振兴局干部刘某严重违纪违法案，针对该案暴露出来的资金监管方面问题，及时下发监察建议，督促相关职能部门出台财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法等多项制度，以案促改、以案促建、以案促治。为防止监督发现的问题整改落实不到位，我们下发健全督办机制推进问题整改的通知，明确对检查发现突出的问题，要督任务、进度、成效，察认识、责任、作风，抓两个责任、督办落实、督办成效，形成确定督办事项、跟踪督办、审核反馈、督办销号闭环，达到以督办促落实的目的。

　方国军：我们对监督检查发现的问题线索建立定期研判机制，组织相关科室围绕问题违纪违法性质、“四种形态”运用、涉案财物处置等开展集中研讨，统筹把握，防止畸轻畸重，推动政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。联合乡村振兴等部门组建督查组，采取“四不两直”方式定期开展整改情况回头看，对监督检查发现的整改认识不足、举措不力、虚化应付以及可持续发展绩效不明显等问题，及时向相关职能部门提出工作建议，同步梳理移交巡察机构，纳入区委巡察必检内容，通过巡察监督进一步压紧压实整改责任，推动把“当下改”和“长久立”结合起来。

　延伸监督触角，消除监督盲区，为富民产业注入更多廉洁基因

　　记者：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，政策支持力度大、投入资金密集，如何破解基层监督力量不足问题，消除监督盲区？

方国军：我们构建片区协作工作机制，按照职能职责、行业领域划分为6个片区，每个片区落实1个监督检查室联系指导，统一调度片区监督力量和办案资源，形成监督检查室、派驻派出机构、乡镇（街道）和企事业单位纪委“一盘棋”工作格局。同时，健全完善纪检监察监督与审计监督贯通协同工作机制，如选取乡村振兴项目多、资金量大的村（社）开展提级监督，协调区审计局将该村（社）纳入延伸审计对象，保障乡村振兴重点项目建设管理规范。

　徐波：为将监督力量拧成“一股绳”，我们探索推行“两报备一监督”制度，督促乡村振兴责任部门梳理本单位本系统重点项目资金，在项目实施前将资金分配和项目计划向同级纪检监察机关报备，项目完成后将项目验收情况向同级纪检监察机关备案，纪检监察机关每季度跟踪监督重点项目推进、资金使用情况，实现信息共享。同时，整合村纪检委员、村务监督委员等基层监督力量，探索建立228个村级小微权力监督站、廉洁工作站、廉情工作站等村级监督平台，形成监督矩阵，为富民产业注入更多“廉洁基因”。

　　陈定宇：我们统筹市、县、乡、村四级监督资源，对乡村振兴产业项目、政策落实等进行动态监督。一方面，建立由市纪委监委党风政风监督室牵头抓总，从派驻机构挑选骨干，13个县（市、区）纪委监委参与的“室组地”联动监督，推动监督下沉。另一方面，全面延伸监督触角，发挥10786名村（居）务监督员前沿哨兵作用，利用贴近监督优势，对村组干部廉洁履职、惠农政策落实、产业项目进展等情况进行近距离监督，筑牢乡村振兴防护墙。