那坡县2021年村（社区）“两委”换届选举 巡察监督工作方案

为加强对全县2021年村（社区）“两委”换届风气情况的监督检查，推动各级党组织认真落实全面从严治党主体责任，根据《自治区2021年村（社区）“两委”换届选举工作领导小组关于印发〈严肃2021年全区村（社区）“两委”换届选举纪律工作要求的通知〉》〔桂村（社区）换届领字〔2020〕1号）、自治区党委巡视办《关于将村（社区）“两委”换届选举纳入巡察监督重要内容的通知》及那坡县委办、县府办《关于印发〈2021年那坡县村（社区）“两委”换届选举工作方案〉的通知》（那办发〔2020〕23号）精神，经县委、县委巡察工作领导小组同意，决定对我县2021年村（社区）“两委”换届选举情况开展巡察监督。为确保巡察监督取得成效，现制定巡察监督工作方案如下。

一、总体目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对基层党建包括村（社区）“两委”换届工作的一系列重要指示精神，提高思想认识，落实政治巡察要求，紧扣“三个聚焦”，督促被巡察党组织贯彻落实好全国、全区、全市关于村（社区）“两委”换届选举工作的部署安排，聚焦阳光选举、和谐换届的工作举措，紧盯换届政策落实、程序实施、纪律执行等关键环节，切实为村（社区）“两委”换届选举提供保障。

二、巡察时间、对象、巡察组成员

（一）巡察工作时间

2021年1月12日至2021年2月28日。

（二）巡察对象

城厢镇、坡荷乡、龙合镇、德隆乡、百合乡、百南乡、平孟镇、百省乡、百都乡等9个乡（镇）及所辖的131个行政村（社区）。

（三）巡察组成员

县委组建6个巡察组。

1.第1巡察组   

组  长：潘绍勇  县水利局党组成员、副局长、二级主任科员

副组长：农荣伟  县委巡察办副主任

成  员：何承礼  县文广体旅局博物馆馆长

李建强  县发改局干部（联络员：13877656006）

负责巡察城厢镇及所辖30个行政村（社区）。

2.第2巡察组   

组  长：农谨源  县委第三巡察组组长

副组长：黄美琪  县委政法委二级主任科员

成  员：陆  祥  县机关后勤服务中心综合股股长

凌  源  县调处办一级科员（联络员：18607762100）

负责巡察德隆乡、坡荷乡及所辖26个行政村。

3.第3巡察组   

组  长：简文华  县委第四巡察组组长

副组长：隆文胜  县卫计局二级主任科员

成  员：李勤英  县农业农村局水果办主任

李永萍  县交通运输局技术员（联络员：15812277241）

负责巡察龙合镇及所辖19个行政村。

4.第4巡察组  

组  长：农忠潜  县委第五巡察组组长

副组长：苏立元  县民政局党组成员、副局长、二级主任科员

成  员：黄家斌  县审计局审计员

李  梅  县扶贫办产业股股长（联络员：18177680832）

负责巡察百合乡、平孟镇及所辖20个行政村。

5.第5巡察组   

组  长：杨健英  县委第六巡察组组长

副组长：黄尚仁  县交通运输局党组成员、副局长、二级主任科员       

成  员：梁  勐  县卫生健康局基卫股干部

马江东  县人民法院书记员（联络员：15278629678）

负责巡察百都乡及所辖15个行政村。

6.第六巡察组  

组  长：莫新杰  县委第一巡察组组长

副组长：农丰勤  县审计局党组成员、副局长

成  员：林  繁  县司法局办公室工作人员

韦青青  那坡县林业局那马林场出纳员（联络员：18376655529）

负责巡察百省乡、百南乡及所辖21个行政村。

抽调人员由县委巡察工作领导小组统一办理抽调手续，抽调期间，原则上工作与原单位脱钩，履行巡察工作职责。巡察组向县委巡察工作领导小组负责并报告工作，接受县委巡察办、巡察组的统一调配和管理。

巡察工作在县委巡察办设立接访平台（位于信访楼三楼），开展信访和举报受理工作。

三、巡察内容

此次巡察要把握监督重点，结合那坡县2021年村（社区）“两委”换届选举基层实际，紧抓换届选举主体责任落实、工作纪律和村（社区）涉及选举工作的相关主要矛盾开展巡察监督。一是紧盯是否违反换届纪律，拉帮结派、团团伙伙、拉票贿选、干扰影响选举，党组织主要负责人搞“近亲繁殖”，违反组织纪律私下运作，形成“家族支部”。二是紧盯是否违反组织程序、参与选举，或是伪造选票、虚报选票、篡改选举结果。三是紧盯是否采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或是妨害选民依法行使选举权、被选举权。四是紧盯是否利用宗教、民族、家庭势力或是黑恶势力干扰、操纵、破坏选举等问题。通过“四个紧盯”确保政治巡察方向不偏，取得实效，高质量完成换届选举巡察监督。

（一）检查换届准备工作落实情况。重点看是否开展调研摸底，开展村（社区）“两委”班子及村级配套组织运行状况分析；看是否开展软弱涣散村（社区）排查整顿；看是否开展村（社区）矛盾纠纷排查调处工作；看是否开展“村霸”和宗族黑恶势力专项整治工作；看是否及时对涉及“微腐败”和“蝇贪”等违法违纪行为的村干部进行处理；看是否开展村（社区）党组织规范设置集中排查工作；看是否组织开展村（社区）党员组织关系集中排查工作；看是否按要求建立村（社区）后备人才库并落实培养措施；看是否按要求组织开展村（社区）干部任期经济责任审计和集体“三资”及财务审计工作；看是否按要求组织开展村（社区）“两委”班子及其成员任期业绩考核评议工作等。

（二）检查责任落实情况。重点看乡（镇）党委主体责任，党委书记第一责任人责任；看党委是否加强领导和统筹，做到书记抓、抓书记；看工作谋划和部署是否到位；看是否层层签订严肃换届纪律责任状；看是否存在因履责不力导致本乡（镇）村（社区）“两委”换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动等问题；看是否严格执行换届风气问责制度等。

（三）检查工作部署情况。重点看是否召开村（社区）“两委”换届工作领导小组会议、村（社区）“两委”换届工作动员会议及结合有关会议进行工作部署；看是否抓好中央、自治区、百色市、那坡县关于严肃村（社区）“两委”换届纪律要求的学习贯彻，对抓好本乡（镇）村（社区）“两委”换届风气监督工作提出具体要求、作出专门部署，在制定印发换届文件、工作方案时是否做到同部署、同强调。

（四）检查宣传教育情况。重点看是否利用广播、电视、网络等多种手段广泛宣传换届政策规定和纪律要求；看是否落实教育在先、警示在先、预防在先的要求，通过开展专题学习、谈心谈话和警示教育活动等形式组织学习换届纪律“十个严禁”“六个一律”要求；看是否全面推行乡（镇）党委与参选人集体谈话制度；看参选人是否都签订换届纪律承诺书；看是否建立舆情和突发情况应急处置机制。

（五）检查监督落实情况。看对重点、难点村（社区）是否制定有工作预案，并做好隐患化解；看乡（镇）主要领导是否挂点联系指导重点、难点村（社区）；看专用举报电话、专门举报信箱、“12380”举报渠道是否通畅，看村级是否设立选举监督委员会、聘请社会监督员；看是否落实村（社区）“两委”换届选举“全程签字”制度。

（六）检查换届政策落实和程序执行情况。重点看候选人任职资格条件是否符合自治区《关于2021年全区村（社区）“两委”换届选举工作的意见》的规定；看自治区《意见》中规定的不宜推选为候选人的负面清单是否得到执行；看是否按照规定职数选配村“两委”干部；看村“两委”班子结构是否符合自治区《意见》的要求。看乡（镇）党委是否按要求在政治上、作风上、廉洁上对候选人进行审核把关；村（社区）党组织书记、村（居）委会主任的候选人是否按要求经县级有关部门进行政治关、作风关、廉洁关的联审。看村（社区）党组织换届选举的程序步骤是否符合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，看村（居）民委员会换届选举的程序步骤是否符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广西壮族自治区村民委员会选举办法》、自治区《意见》和《换届选举工作手册》等有关规定；看村务监督委员会、村（居）民代表、村（居）民小组长的推选程序步骤是否符合村（居）民委员会组织法、广西实施村（居）民委员会组织法办法、自治区《意见》和《换届选举工作手册》等有关规定。

（七）检查从严查处违法违纪违规问题情况。重点看各乡（镇）是否坚持抓早、抓小、抓现行；看各乡（镇）是否严格执行换届纪律“十个严禁”“六个一律”要求；看各乡（镇）是否建立快速查核机制；看各乡（镇）接到举报问题是否明确查核工作的承办人和负责人，及时查处到位；看各乡（镇）查处的典型案例是否进行通报等。

四、巡察方式

坚持务实管用、具体深入，直奔主题、直奔现场，落细落小、见事见人，及时发现和纠正存在的突出问题，确保巡察监督取得实实在在的成效，避免走形式、走过场。

（一）分析研判。全面了解乡（镇）历次村（社区）“两委”换届风气的情况，认真梳理有关举报反映情况，及时收集网络等媒体反映换届工作的舆情，切实做好综合分析预判，做到心中有数。

（二）综合了解。通过召开座谈会、个别访谈和查阅换届资料、换届工作档案等方式，了解被巡察乡（镇）村（社区）“两委”换届工作进展情况，掌握换届工作存在的问题和困难。

（三）实地检查。有针对性地去矛盾问题集中、群众反映突出、举报反映强烈、以往选举中问题较多的村（社区），实地了解情况，发现问题督促立行立改。巡察期间，每个巡察组到相关乡（镇）要实地观摩1—2个村（社区）的换届选举工作，重点列席观摩推选村（居）民代表、村（居）民小组长和推荐提名村务监督委员会、村（居）民委员会、村（社区）党组织班子成员候选人以及召开党员大会、村民大会进行选举等关键环节，看程序是否规范、风气是否清正。

（四）暗查暗访。采取适当方式，直接走访农村、社区干部群众，深入了解对换届风气的反映。要有针对性地选择党员代表、村民代表、换届选举落选人员等开展谈话，听取他们对换届风气的看法和评价。

（五）受理来信来电来访。受理反映有关村（社区）换届选举问题的来信来电来访等。对巡察期间反映村（社区）“两委”干部的问题线索，单独收集整理、了解核实，并报经县委巡察领导小组同意后，按干部管理权限移交有关部门处理。

（六）商请协查。对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或专业机构协助。

五、工作要求

（一）认真履职。各巡察组要进一步细化组内工作方案，完善工作措施，有针对性地开展工作。要坚持问题导向，牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念，对巡察期间发现违反村（社区）“两委”换届选举纪律的且被巡察党组织能够及时解决的问题可按有关程序，经领导小组审批同意，移交并督促被巡察党组织立行立改。协调相关部门督促被巡察党组织认真履行整改主体责任，举一反三推动整改突出问题。巡察中发现的重大问题要及时向县委巡察工作领导小组汇报。

（二）加强政策学习。各巡察组成员要自觉学习村（社区）“两委”换届有关法律法规、党内规章和政策文件，认真学习《换届选举工作手册》，准确把握换届工作程序步骤、纪律要求，明确督导工作任务、基本要求和工作方法。

（三）强化信息报送和材料归档。严格把握巡察时间，实行工作进度报告制度。各巡察组进驻后，县委巡察工作领导小组将定期或不定期听取各巡察组工作汇报，研究推进巡察工作。各巡察组要于2021年2月7日前将本组巡察情况报告材料报送县委巡察办，县委巡察办对各组巡察情况报告汇总后，呈报县委巡察工作领导小组。各巡察组要在2021年2月28日前完成巡察信息录入、材料整理、归档等工作。

（四）严格守纪。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律和保密纪律，严格遵守中央八项规定精神，切实维护良好形象。不准擅自就村（社区）“两委”换届选举工作发表带有个人倾向的观点和言论，不准借巡察之机谋取私利和托办私事。